С 30 сентября по 7 октября 2026 года в Кыргызстане работала миссия Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Критических замечаний она не выявила, сообщило Государственное агентство гражданской авиации (ГАГА) при кабинете министров.
Это была миссия ИКАО по координированной валидации (ICVM). Эксперты оценили, насколько эффективно государство надзирает за безопасностью полётов и как выполнены меры по устранению ранее выявленных недостатков. По оценке ГАГА, результаты подтвердили положительную динамику развития национальной системы обеспечения безопасности полётов.
Проверка не аудит
Часть изданий называет миссию аудитом, но сама ИКАО определяет ICVM как последующую выездную проверку, которая подтверждает, как государство устраняет недостатки, найденные при предыдущем аудите, включая серьёзные проблемы безопасности. Точная формулировка: Кыргызстан прошёл проверочную миссию ИКАО, подтвердившую устранение прежних замечаний.
Зачем ИКАО проверяет государства
Программа универсального аудита надзора за безопасностью полётов (USOAP) выросла из резолюции Ассамблеи ИКАО 1992 года. В 1998 году другая резолюция сделала аудиты регулярными и обязательными для всех государств, а в январе 1999 года программа заработала. В 2005 году её распространили на все приложения Чикагской конвенции, связанные с безопасностью, а с 2013 года действует подход постоянного мониторинга (CMA): аудиты дополняются постоянным сбором данных о безопасности.
ИКАО оценивает не авиакомпании и аэропорты, а способность государства надзирать за ними. Проверка охватывает восемь областей: авиационное законодательство, структуру авиационных властей, выдачу свидетельств персоналу, полёты, лётную годность, расследование происшествий, аэронавигацию и аэродромы. Итог выражается показателем эффективного внедрения стандартов (EI) в процентах. Средний EI в мире в 2025 году составил 68,80%, а целевой уровень 75% достигли только 46% государств, следует из доклада ИКАО о безопасности 2026 года.
Путь Кыргызстана
2006 год: авиакомпании Кыргызстана внесены в список запрета ЕС. 2016 год: аудит ИКАО (25 января — 5 февраля). 2019 год: после миссии ICVM снята серьёзная проблема безопасности (7 июня), EI составил 72,41%, сообщала ЕЭК. 2023 год: аудит ИКАО по программе USOAP CMA. Август 2024 года: аудит ИКАО (19–28 августа). Март 2026 года: оценочный визит ЕС. 9 июня 2026 года: Еврокомиссия исключила кыргызские авиакомпании из списка запрета (48-е обновление списка). 30 сентября — 7 октября 2026 года: миссия ICVM без критических замечаний.
Какие возможности это открывает
Еврокомиссия решает, кого вносить в список запретов, опираясь на международные стандарты, прежде всего установленные ИКАО, поэтому хорошие итоги проверок ИКАО — основа выхода из списка. Подробные выводы ИКАО по каждой проверке доступны всем государствам-членам, так что проверка без критических замечаний означает, что у иностранных регуляторов нет новых оснований для ограничений.
Но выход из списка не открывает рейсов автоматически. Глава ОАО «Аэропорты Кыргызстана» Манасбек Самидинов рассчитывает до конца 2026 года привлечь европейских перевозчиков. Кыргызские авиакомпании пока не могут летать в Европу из-за отсутствия подходящих самолётов: для Asman Airlines закуплены два Airbus A321, они прибудут в мае 2027 года. Частным авиакомпаниям предлагают наращивать флот через финансовые институты и лизинговые компании. Каждой авиакомпании ещё нужны допуск к полётам по правилам ЕС и подходящие воздушные суда.
Почему показатель EI важен для стратегии
ИКАО прямо связывает аудит с инвестициями: цель программы — помочь государствам определить приоритеты вложений в авиацию и получить от них максимальную отдачу. Действующая редакция Глобального плана обеспечения безопасности полётов (GASP) на 2026–2028 годы ставит цель: к 2028 году не менее 70% государств должны выделять своим надзорным органам достаточные финансовые ресурсы. Показатель EI, таким образом, служит исходными данными для бюджета, кадров и законодательства.
В Кыргызстане эта связь видна в проекте дорожной карты ГАГА по национальной программе авиационной безопасности. К 2027 году 65% организаций гражданской авиации должны достичь EI 75% или выше, к 2030 году — 80%, к 2033 году — 100%.
Что говорят в ИКАО
Асад Котайт, президент Совета ИКАО в 1976–2006 годах, при котором была создана сама программа аудитов, называл прозрачность и обмен информацией о безопасности основополагающими принципами безопасной системы воздушного транспорта. На конференции генеральных директоров гражданской авиации в Монреале в марте 2006 года он добился, чтобы к 23 марта 2008 года итоги аудитов были готовы к публикации. С этого момента результаты проверок ИКАО стали публичными, и на них опираются регуляторы, в том числе ЕС.
Сальваторе Шаккитано, президент Совета ИКАО в 2020–2025 годах, описывал USOAP как инструмент, который помогает странам выявлять пробелы в надзоре и расставлять приоритеты при совершенствовании регуляторных функций. О Казахстане он говорил, что по итогам аудитов страна выше среднемирового уровня; с этим ориентиром теперь можно сравнивать и Кыргызстан.
Генеральный секретарь ИКАО Хуан Карлос Салазар в августе 2024 года заявил, что организация совершенствует программы аудита, обновляет глобальные стандарты и оказывает адресную помощь государствам-членам. Для Кыргызстана это значит, что достигнутый результат придётся подтверждать и дальше.
Наша оценка: положительный итог миссии закрепляет результат выхода из списка ЕС, но следующим ограничением становится флот. Для лизингодателей и финансовых институтов это сигнал: именно они нужны кыргызским частным авиакомпаниям, чтобы летать в Европу. Это вывод flycentralasia, а не заявление ГАГА или ИКАО.